CGCE: Estudio al procedimiento de compras denominado «Trato Directo» en Chile

Revista Digital – Información de Mercados – Compra Pública Latam

“En esta edición, la Consultora Especialista en Licitaciones y Convenio Marco CGCE, realizó un estudio sobre las transacciones realizadas en Mercado Público, específicamente en el procedimiento de compra denominado Trato Directo”.

Definición de Trato Directo

El trato directo es un procedimiento de compra excepcional que permite contratar con un proveedor sin la concurrencia de los requisitos para la licitación pública o privada, sólo por las causales expresamente indicadas en la normativa.

Las causales de trato directo están en el artículo 8 de la Ley de Compras y en el artículo 10 de su Reglamento y son las siguientes:

1. Que no haya ofertas de proveedores tras realizar el proceso de licitación pública y licitación privada.
2. En caso de que se resolviera término anticipado de contrato por falta de cumplimiento del contratante u otras causales y cuyo remanente no supere las 1.000 UTM.
3. En casos de emergencia, urgencia o imprevisto, según resolución fundada del jefe superior del organismo público.
4. Si sólo existe un proveedor del bien o servicio.
5. Si se trata de servicios prestados por personas jurídicas extranjeras a ejecutarse fuera de Chile.
6. Si se trata de servicios de naturaleza con­fidencial o cuya difusión afectase la seguridad o interés nacional, previo Decreto Supremo.
7. Cuando por la naturaleza de la negociación existan circunstancias que hagan indispensable el trato directo, pudiendo tratarse, entre otras, de las siguientes:
   1. Prórroga de un contrato o de servicios conexos, solo por el tiempo en que se procede a un nuevo proceso de compras y siempre que no supere las 1.000 UTM.
   1. Consultorías especializadas referidas a aspectos claves y estratégicos para las funciones de la institución.
   1. Contratos con proveedores titulares de derechos de propiedad intelectual, industrial y otros.
   1. Si el costo de la licitación resulta desproporcionado en relación al monto de la contratación y ésta no supera las 100 UTM.
8. Cuando el monto de la adquisición sea inferior al límite que fije el Reglamento.

Estudio

Un total superior a $2,5 Billones es el monto, que se ha transado este 2024 (desde enero a julio) en el procedimiento de compras denominado Trato Directo, los cuales representan un 28,12% del total de la compra pública en Chile. Las cifras fueron arrojadas por un estudio de CGCE basado en la información recopilada en el sitio de datos abiertos de la entidad que rige las compras públicas. 

A continuación, se podrán observar las vistas preparadas para una mejor compresión de las transacciones realizadas en el periodo mencionado, destacando: transacciones por mes, principales rubros, proveedores, compradores, sectores y regiones.

1. Transacciones

El Trato Directo transó más de $2,5 Billones en 2024 (desde enero a julio).  Teniendo su punto más alto en enero, llegando a los $392 mil Millones.

Cabe tener en cuenta que el Trato Directo es la segunda modalidad más transada en Mercado Público, por detrás de Licitaciones Públicas.

2. Rubros

En Mercado Público, las transacciones son segmentadas por Rubros, lo que permite consolidar y agrupar las transacciones.

En el Trato Directo, los 5 Rubros que han recibido más transacciones son los siguientes:

• Medicamentos y productos farmacéuticos
• Salud, servicios sanitarios y alimentación
• Servicios basados en ingeniería, ciencias sociales y tecnología de la información
• Equipamiento y suministros médicos
• Servicios profesionales, administrativos y consultorías de gestión empresarial

3. Proveedores

A continuación, en la siguiente gráfica se puede observar la participación de los 5 proveedores que han realizado las mayores transacciones en el Trato Directo.

Idemia Identity es el proveedor que más transacciones ha realizado en Trato Directo, con un monto superior a los $89 mil Millones, representado el 5,2%, seguido por Sanofi Pasteur ($54 mil Millones), Johnson y Johnson ($44 mil Millones), Roche Chile ($41 mil Millones) y Scienza Chile ($39 mil Millones).

Destacando que, a la fecha, existen 26.897 proveedores realizando transacciones en la modalidad de Trato Directo.

4. Compradores

En el siguiente gráfico se muestran las 5 mayores instituciones que realizaron transacciones en la modalidad de Trato Directo, siendo la Central de Abastecimiento del Sistema Nacional de Servicio de Salud el mayor comprador en la modalidad, realizando el 27,8% del total de las transacciones, con una cifra superior a los $475 mil Millones, seguido por Servicio de Registro Civil e Identificación (5,7%), Ministerio de Obras Públicas (4,0%), Fondo Nacional de Salud (3,6%) y Dirección de Logística de Carabineros (1,2%). Estas 5 instituciones suman el 42,3% del total de las transacciones en Trato Directo.

Destacando que, a la fecha, existen 987 distintas instituciones realizando transacciones en la modalidad de Trato Directo.

5. Sectores

Los organismos públicos se categorizan en los siguientes 7 sectores públicos:

• FFAA
• Gob. Central, Universidades
• Legislativo y judicial
• Municipalidades
• Obras Públicas
• Salud
• Otros

En el siguiente gráfico se puede visualizar la participación de cada sector, en las transacciones recibidas en Trato Directo, siendo el sector de Salud en donde se registra la mayor transacción, representando el 57,0%, con un monto superior a $1,3 Billones.

6. Regiones

A continuación, se puede observar la participación por cada región en el Trato Directo, destacando que la Región Metropolitana de Santiago es donde se reciben las mayores transacciones, representando el 64,3%, con un monto superior a $1,6 Billones, seguido por la Región de Valparaíso (6,1%) y la Región del Biobío (4,8%).